崇左市左江花山巖畫文化景觀保護條例

　　崇左市左江花山巖畫文化景觀保護條例
（2018年1月12日崇左市第四屆人民代表大會第三次會議通過 2018年3月29日廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

　　目 錄
    第一章 總 則
    第二章 規劃和保護
    第三章 管理和利用
    第四章 法律責任
    第五章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強世界遺產左江花山巖畫文化景觀的保護和管理，合理利用景觀資源，確保世界遺產左江花山巖畫文化景觀的真實性和完整性，根據《中華人民共和國文物保護法》《風景名勝區條例》和《廣西壯族自治區文物保護條例》等法律、法規的規定，制定本條例。

　　第二條 左江花山巖畫文化景觀的保護、管理和利用等活動，適用本條例。

　　左江花山巖畫文化景觀保護區域包括分布在寧明縣、龍州縣、江州區、扶綏縣的左江及其支流明江的38個巖畫點以及與其共同構成文化景觀的山體、河流、臺地等環境要素。其區域范圍分為遺產區和緩沖區，具體范圍見附件一、附件二。

　　第三條 左江花山巖畫文化景觀保護、管理和利用應當遵循科學規劃、統籌協調、保護優先、合理利用、依法管理的原則。

　　第四條 市人民政府應當加強對左江花山巖畫文化景觀保護和管理工作的領導，建立左江花山巖畫文化景觀保護協調機制，統籌左江花山巖畫文化景觀保護、管理和利用工作中的重大事項。

　　第五條 市、縣級人民政府應當確定左江花山巖畫文化景觀保護管理機構（以下簡稱保護管理機構），負責本行政區域內的左江花山巖畫文化景觀保護和管理工作，并將左江花山巖畫文化景觀保護納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。

　　市、縣級的文化、文物、發展改革、公安、財政、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、旅游發展、規劃、工商等部門在各自職責范圍內負責左江花山巖畫文化景觀的保護工作。

　　第六條 左江花山巖畫文化景觀保護管理機構的主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦杏嘘P法律、法規和政策；

　�。ǘ�）組織實施左江花山巖畫文化景觀保護管理總體規劃；

　�。ㄈ�）負責左江花山巖畫文化景觀的保護、管理，開展日常監測、巡查等工作；

　�。ㄋ模┍O督左江花山巖畫文化景觀保護區域內的基礎設施及其他公共設施建設、科學研究、大型娛樂、影視拍攝、旅游服務等活動；

　�。ㄎ澹┙M織開展左江花山巖畫文化景觀保護的宣傳教育、科學知識普及等工作；

　�。�六）依法行使有關行政機關依照法律、法規或者規章委托授權范圍內的行政處罰權；

　�。ㄆ撸┬惺故�、縣級人民政府賦予的其他職權。

　　第七條 鼓勵公民、法人和其他組織依法參與左江花山巖畫文化景觀保護工作。

　　任何單位和個人有權制止、舉報破壞左江花山巖畫文化景觀的行為。

　　第二章 規劃和保護

　　第八條 左江花山巖畫文化景觀保護管理總體規劃是左江花山巖畫文化景觀保護、管理和利用的依據。

　　左江花山巖畫文化景觀所在地的縣級土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃應當與左江花山巖畫文化景觀保護管理總體規劃相銜接。

　　第九條 左江花山巖畫文化景觀保護區域內的環境保護、交通運輸、水利、農業、林業、旅游發展等需要制定專項規劃的，應當與左江花山巖畫文化景觀保護管理總體規劃相協調。

　　第十條 市、縣級人民政府應當制定有利于左江花山巖畫文化景觀保護可持續發展的產業政策。

　　第十一條 市、縣級人民政府應當加強對左江花山巖畫文化景觀保護區域內森林資源的保護，采取封山育林、退耕還林、植樹種草以及預防火災、防治病蟲害等措施恢復和培育森林植被，并建立相應的生態補償機制，具體補償辦法由市人民政府另行規定。

　　第十二條 市人民政府應當組織在左江花山巖畫文化景觀遺產區、緩沖區設立保護標識和永久性界樁等設施。

　　第十三條 在巖畫本體和巖畫所依附的崖壁禁止實施下列行為：

　�。ㄒ唬┛虅�、涂污、損壞畫面；

　�。ǘ�）用顏料填繪、補繪、添繪巖畫；

　�。ㄈ�）鑿刻新的圖畫、符號及文字；

　�。ㄋ模┦褂脧姽庵苯诱丈洚嬅�；

　�。ㄎ澹┥米源罴芘R摹巖畫；

　�。�六）其他損害巖畫或者巖畫所依附崖壁的行為。

　　第十四條 在左江花山巖畫文化景觀保護區域內的山體禁止實施下列行為：

　�。ㄒ唬┰趲r畫本體所依附崖壁以外的山體巖面新繪、鑿刻圖畫、符號及文字；

　�。ǘ�）在巖畫依附的山體進行攀巖、探險等活動；

　�。ㄈ�）在遺產區的山體新建、擴建墳墓；

　�。ㄋ模┢渌�危害山體、破壞景觀的行為。

　　第十五條 在左江花山巖畫文化景觀保護區域的左江及其支流明江河段范圍內禁止實施下列行為：

　�。ㄒ唬┎缮�、滯留采砂機具等破壞河道和影響景觀的行為；

　�。ǘ�）網箱養殖；

　�。ㄈ�）違法排放污染物或者在坡岸傾倒、堆放垃圾、丟棄廢棄物等污染環境的行為；

　�。ㄋ模┻`規在河堤、河灘經營餐飲或者燒烤；

　�。ㄎ澹┓�律、法規禁止的其他行為。

　　第十六條 在左江花山巖畫文化景觀保護區域內，除本條例第十三條、第十四條、第十五條規定的禁止行為外，還禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┎墒�、采礦、取土，擅自鑿山開路等破壞景觀和地形地貌的行為；

　�。ǘ�）毀林開墾等破壞植被或者景觀的行為；

　�。ㄈ�）違規燃放煙花爆竹和野外用火；

　�。ㄋ模┮幠；�養殖畜禽；

　�。ㄎ澹┬藿ㄈ嗽炀包c或者設置大型戶外廣告設施；

　�。�六）在遺產區擅自升放熱氣球或者使用無人駕駛航空器等飛行器；

　�。ㄆ撸┥米砸苿�、損毀界樁或者其他保護標識；

　�。ò耍┓�律、法規禁止的其他行為。

　　第三章 管理和利用

　　第十七條 在遺產區內，不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。但是，因文物保護、小型展示等特殊情況需要進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，應當依法履行審批手續。

　　緩沖區內的建設項目，其設計方案應當征求保護管理機構意見，并依法履行審批手續。

　　第十八條 左江花山巖畫文化景觀保護區域內新建的建設項目和民居建筑應當符合左江花山巖畫文化景觀保護管理總體規劃要求。

　　遺產區內不得新建民居，改建原有民居不得擴大規模；在遺產區內改建民居，或者在緩沖區內新建、改建、擴建民居的，其建筑物風格、體量、高度、色調等應當符合左江花山巖畫文化景觀保護管理總體規劃要求。

　　遺產區和緩沖區內已有的建設項目、設施和民居建筑不符合左江花山巖畫文化景觀保護管理總體規劃，需要進行外立面改造、拆除、外遷或者整改的，應當依法給予補償。

　　第十九條 在左江花山巖畫文化景觀保護區域內施工，建設單位應當采取污染防治和水土保持措施，保護周圍植被、水體、地形地貌等景觀環境；工程竣工后，施工單位應當及時清理施工場地，恢復植被和環境原貌。

　　第二十條 在左江花山巖畫文化景觀保護區域內使用船舶的單位和個人應當遵守船舶水污染防治的規定。

　　沿線碼頭經營者應當按照規定在船舶集中停泊區域收集、處置污染物。

　　任何單位和個人不得擅自在左江花山巖畫文化景觀保護區域河道內運輸危險化學品。

　　第二十一條 市人民政府應當根據需要，制定遺產區船舶和機動車輛管理辦法，嚴格控制進入遺產區內的船舶、機動車輛的種類和總量。

　　第二十二條 保護管理機構應當按照左江花山巖畫文化景觀保護要求，合理確定左江花山巖畫文化景觀保護區域游客容量和旅游設施規模，禁止超容量接納游客和超規模設置旅游設施。

　　第二十三條 在左江花山巖畫文化景觀保護區域內從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動的企業和個人，應當采取有效的污染防治措施，確保垃圾處置、污水和油煙排放符合國家和地方規定的標準。

　　第二十四條 在左江花山巖畫文化景觀保護區域內需要以巖畫本體為背景，進行電影、電視、廣告等攝制活動的，應當與文物行政部門簽訂保護協議，接受文物行政部門監督。

　　第二十五條 市、縣級人民政府應當制定左江花山巖畫文化景觀保護突發事件應急預案，在發生危及左江花山巖畫文化景觀安全的突發事件時，應當立即啟動應急預案，采取必要的控制和處置措施。

　　第二十六條 市、縣級人民政府對影響左江花山巖畫文化景觀環境安全的項目和設施，應當依法整治，消除安全隱患。

　　第四章 法律責任

　　第二十七條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第二十八條 違反本條例第十三條第二項、第三項、第五項、第十四條第一項、第二項、第三項的規定，由縣級以上人民政府文物行政部門給予警告、責令限期改正、采取其他補救措施、賠償損失，并處以罰款：

　�。ㄒ唬┰趲r畫本體和巖畫所依附的崖壁用顏料填繪、補繪、添繪巖畫或者鑿刻新的圖畫、符號及文字的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

　�。ǘ�）在巖畫本體和巖畫所依附的崖壁擅自搭架臨摹巖畫的，處五百元以上一千元以下罰款，有文物臨摹圖紙的，依法予以沒收；

　�。ㄈ�）在巖畫本體所依附崖壁以外的山體巖面新繪、鑿刻圖畫、符號及文字的，處三千元以上五千元以下罰款；

　�。ㄋ模┰趲r畫依附的山體進行攀巖、探險等活動的，處一千元以上五千元以下罰款；

　�。ㄎ澹┰谶z產區的山體新建、擴建墳墓的，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　違反本條例第十三條第一項以及第十六條第七項規定，在巖畫本體和巖畫所依附的崖壁刻劃、涂污、損壞畫面尚不嚴重的，或者擅自移動、損毀界樁或者其他保護標識的，由公安機關或者文物行政部門責令賠償損失，處二百元以下罰款。

　　第二十九條 違反本條例第十五條第四項、第十六條第三項、第六項規定，由保護管理機構依法給予警告、責令停止違法行為、限期改正、沒收違法所得或者賠償損失，并處以罰款：

　�。ㄒ唬┻`規燒烤的，沒收燒烤工具，處五百元以上兩萬元以下罰款；

　�。ǘ�）違規燃放煙花爆竹的，可以處五十元以下罰款；

　�。ㄈ�）在遺產區擅自升放熱氣球或者使用無人駕駛航空器等飛行器的，處一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十條 違反本條例第十五條第二項規定，網箱養殖的，由縣級以上人民政府漁業行政主管部門責令改正并限期拆除養殖設施，妨礙航運、行洪的，可以并處一萬元以下的罰款。

　　第三十一條 違反本條例第十五條第三項規定，違法排放污染物或者在坡岸傾倒、堆放垃圾、丟棄廢棄物等污染環境的，依照《中華人民共和國水污染防治法》的規定予以處罰。

　　第三十二條 違反本條例第十六條第一項規定，采石、采礦、取土，擅自鑿山開路等破壞景觀和地形地貌的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，同時可以并處二千元以上十萬元以下的罰款；對違法開采礦產資源的采礦設備，責令限期拆除。

　　第三十三條 違反本條例第十六條第二項規定，毀林開墾等破壞植被或者景觀的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

　　第三十四條 違反本條例第十六條第三項規定，違規野外用火的，由縣級以上人民政府林業主管部門給予警告、責令停止違法行為，賠償損失，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以上三千元以下罰款。

　　第三十五條 違反本條例第十六條第四項規定，規�；�養殖畜禽的，依照《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定予以處罰。

　　第三十六條 違反本條例規定，在左江花山巖畫文化景觀保護區域內實施違法建設活動的，由縣級以上人民政府城鄉規劃建設主管部門或者國土資源主管部門按照管理權限依法予以處罰。

　　第三十七條 國家工作人員在左江花山巖畫文化景觀保護和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第三十八條 本條例自2018年7月15日起施行。

　　附件一：左江花山巖畫文化景觀保護區域四至范圍說明

　　附件二：左江花山巖畫文化景觀保護區域范圍圖

　　附件一
　　左江花山巖畫文化景觀保護區域
    四至范圍說明

　　根據《左江花山巖畫文化景觀保護管理總體規劃（2014-2030）》劃定的左江花山巖畫文化景觀保護區域內包含遺產區和緩沖區，其遺產區范圍與左江巖畫保護范圍一致，其緩沖區范圍與左江巖畫建設控制地帶邊界一致。

　　按照左江花山巖畫的分布情況，重要的38處巖畫點主要集中分布在三個片區，三處片區之間相互距離較遠，因此左江花山巖畫文化景觀保護區域劃定根據其分布特征分為三處：從左江流域上游至下游分別稱為“保護區域I”、“保護區域II”和“保護區域III”。其邊界四至范圍劃定如下：

一、 保護區域I

　�。ㄒ唬┻z產區四至范圍 ：

　　東界自達榮山西北山腳峰頂，沿達榮山、岜為山、岜貓山、牛角山山脊線，經明江右岸河槽陡坎上緣，經岜坦山、后洲山山脊線，至后洲山南部山腳；

　　南界自后洲山南部山腳，跨越明江，經坎頭山鞍馬山山脊線，至珠山南側弄納山東側山腳；

　　西界自珠山南側弄納山東側山腳，經珠山西側山腳線、峺斗山山脊線，沿明江左岸河槽陡坎上緣，經墻壁山、王龍山、狗山、岜早山山脊線，至岜早山西北山腳；

　　北界自岜早山西北山腳，經山喊、那勒山脊線，橫跨明江，至達榮山西北山腳峰頂。

　�。ǘ�）緩沖區四至范圍：

　　東界自弄短山峰頂，經對面山、大龍山、龍達山、弄標山、木湯山、面等山，至后洲山東南山腳；

　　南界自后洲山東南山腳，至南友高速北側山頂，沿南友高速南側橫跨明江至那利山西北；

　　西界自那利山西北，經那釘山、尖山、弄梅山、下西山、山塘山、和尚山、達蘭山、山喊山山脊線，至尖山峰頂；

　　北界自尖山峰頂，橫跨明江，至弄短山峰頂。

二、 保護區域 II：

　�。ㄒ唬┻z產區四至范圍：

　　東界自山秀山峰頂，沿山秀山東南側山腳，至停秀村東北側左江左岸，沿左江左岸河槽陡坎上緣，經秾美村北側峰群主峰連線，再沿左江左岸河槽陡坎上緣，穿過百念村所在臺地，經黑水河右岸，河岸三角洲，在黑水河匯入左江江口處跨過左江；

　　南界沿左江右岸河槽陡坎上緣，經棉江花山西側峰叢主峰連線，再沿左江右岸河槽陡坎上緣，經紗帽山南側峰叢主峰連線，再沿左江右岸河槽陡坎上緣，經三角巖東南側峰叢主峰連線，再沿左江右岸河槽陡坎上緣，經朝船頭山東側峰叢主峰連線，再沿左江右岸河槽陡坎上緣，經三角巖東南側峰叢主峰連線，再沿左江右岸河槽陡坎上緣，經三洲頭山北側峰叢主峰連線，再沿左江右岸河槽陡坎上緣，經朝陽村（兩岸村）北側小路，經對面山與沉香角山東南側峰叢主峰連線，至亭橋后山北側山峰峰頂；

　　西界自亭橋后山北側山峰峰頂，沿亭橋山峰叢主峰連接線向西北，經寶劍山西側峰叢主峰連線山腳，再經荷村西南側峰群主峰連線，橫跨左江，至左江左岸；

　　北界沿左江左岸河槽陡坎上緣，經牛皮巖、湳猛山等左江北岸峰叢沿江主峰連線，至山秀山峰頂。沿山秀山東側山腳線，至停秀村東側左江左岸。

　�。ǘ�）緩沖區四至范圍：

　　東界自大嶺山西部主峰頂，向南橫跨黑水河，沿馱懷村、馱皮村東側山脈山脊線，至馱皮村東南側高山峰頂；

　　南界自馱皮村東南側高山峰頂，橫跨左江，沿那麥村西北側山峰群主峰山脊線，經老虎巖等山峰連線，橫跨左江，至白鶴山峰頂；

　　西界自白鶴山峰頂，沿白鶴山峰群主峰連線向北，經四清村東側，至馬鞍山峰頂；

　　北界自馬鞍山峰頂，沿呼上山等山峰連線，經馱棉村北側，至大嶺山西部主峰頂。

三、 保護區域III：

　�。ㄒ唬┻z產區四至范圍：

　　東界自岜嶺苗山西北側山腳，經岜嶺苗山北側主峰，沿岜嶺苗山東側山腳線，經田錦達山西側峰叢主峰連線，沿左江右岸河槽陡坎上緣，經渠匡山等沿江峰叢主峰連線至燈草山西北側山腳，再沿左江右岸河槽陡坎上緣，經將軍山東側山腳線，沿酒壺山、隴沖山東北側峰叢主峰連線，經岜獨山東側、東北側峰叢主峰連線，經馱迓村東北側峰群主峰連線，經那馬山、弄豬山周圍主峰連線，經岜嶺山、弄哥八山峰頂連線，至弄哥八山峰頂；

　　南界自弄哥八山峰頂，經弄哥八山西側山腳，沿左江右岸河槽陡坎上緣，包括大山巖畫、凌支山巖畫對面臺地，經叫華山北側峰叢主峰連線，再沿左江右岸河槽陡坎上緣，經岜晚對山、崖口山所在峰叢沿江主峰連線，再沿左江右岸河槽陡坎上緣，包括執旗山所在峰叢沿江主峰連線、浦瑞村東南側峰群主峰連線，橫跨左江，至馱柏老街村北側山腳；

　　西界自馱柏老街村北側山腳，經水巖山等沿江主峰連線，沿左江左岸河槽陡坎上緣，經岜文當山、背后山、叫吞貪山、關刀角山等沿江主峰連線，再沿左江左岸河槽陡坎上緣，經陳坡村、黃坡村東南側、東側小路，再沿左江左岸河槽陡坎上緣，經靈芝山北側峰叢主峰連線，再沿左江左岸河槽陡坎上緣，經舊叫城村北側峰叢沿江主峰與大山主峰連線，至尖山西側峰頂；

　　北界自尖山西側峰頂，經白作村南側小路，沿左江左岸河槽陡坎上緣，經高弄山、巖歪山峰頂連線，再沿左江左岸河槽陡坎上緣，經巖歪山峰頂連線，再沿左江左岸河槽陡坎上緣，經岜崩山西側峰叢主峰、白鴿巖、岜望山峰頂連線，再沿左江左岸河槽陡坎上緣，至官音山、竹山所在峰叢沿江主峰連線，再沿左江左岸河槽陡坎上緣，經渠立村東部小路，橫跨左江，至岜嶺苗山西北側山腳下的左江右岸。

　�。ǘ�）緩沖區四至范圍：

　　東界自林邊山峰頂，經岜嶺苗山東側山腳小路，經田錦達山等沿江第二層主峰連線，經馬鞍山主峰連線，經江漲村南側峰叢主峰連線，經岜白山、渠坎山、大塘山、百靈山、山往山、岜佰嶺山等峰叢主峰連線，經岜佰嶺山西南側山腳線，經岜仔山所在峰叢主峰連線，至山界山峰頂；

　　南界自至山界山峰頂，經渠舊鎮西側小路，經山濃山南側峰叢主峰連線，沿湘桂線 鐵路北側，經娘佰山、佰僮山、務忙山、熟侖山、岜墳綠山、墳坑隴山等峰叢主峰連線，于叫巷村東側橫跨左江，至岜隴下山峰頂；

　　西界自岜隴下山峰頂，經隴嶺山所在峰叢主峰連線，經馱柏新街村北側山峰連線，經隴四更山、隴懷山、龍耐山、弄九山等山峰連線，至對面山峰頂；

　　北界自對面山峰頂，經過顯山所在峰叢主峰連線，經白作村所在谷地西南側山峰連線，經陰山、佰弄山、隴夢山、布尾山、面前山、竹山、岜紅陳山、細山、晚九山、岜皮山等山峰連線，橫跨左江，至林邊山峰頂。